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东营:垦利县检察院探索“一二三四”方法创新涉农职务犯罪预防工作

发布日期:2017-3-24 上午 10:33:52 浏览:33

齐鲁法制网东营讯(通讯员刘芳兵)近年来,垦利县院不断加强社会管理创新工作,不断加强惩防一体化建设,职务犯罪预防工作取得了长足进步,尤其在涉农职务犯罪预防工作(以下简称涉农预防工作)中我们通过提出“四个问题”、寻找“四个答案”,逐步探索出了“一二三四”方法,收到了显著成效。“一二三四”方法是“一个大局,二个重点,三个坚持,四个抓好”的简称,通过该方法使涉农预防工作形成了从上至下、从面到点较为完善的体系。

我们提出的第一个问题是:如何才能确保涉农预防工作取得实效?

我们的答案是:一个大局——服务好经济社会发展的大局

涉农预防工作只有融入到社会发展尤其是经济发展大局,并服务发展才能被广大党员干部、人员群众所认识、接受,才能得到社会的广泛支持和帮助。

首先,正确定位涉农预防工作的主要目标。只有找准目标才能使涉农预防工作有的放矢,由于地区发展差异,涉农预防工作目标也不尽相同。即使在同一地区,由于在不同阶段,党委、政府的工作中心和重心的不同,涉农预防工作的目标也应随之进行科学调整。如在2008年-2010年,垦利县农村土地、房屋迁占工作较为集中,我院制定的涉农预防工作主要目标是—杜绝违法迁占及防止滋生腐败行为。而2011年-2012年垦利县委、县政府大力推进新农村建设,一大批农村社区已经建成或正在兴建,我院将涉农预防工作主要目标定为——加强农村社区建设职务犯罪预防。

其次,充分发挥涉农预防工作的社会管理作用。如果认为涉农预防工作仅是需要加强涉农单位或村干部的思想教育培训,提升他们廉洁自律的能力,是十分片面的。要将涉农预防工作放入社会大格局中去思考、研究,尽量使该项工作的覆盖面更大,提升工作效果,展现工作成绩,得到社会的广泛关注和支持。我院的主要做法:重点加强农村建设预防工作,与县建设局共同制定了《关于做好农村建设工作职务犯罪预防工作的意见》,规定凡参与农村建设项目的公司、单位参加招投标前必须至我院开具无行贿犯罪记录证明,从源头上减少涉农工程商业贿赂行为的发生,为工程建设拉起第一道防线。对投资大、周期长的工程开展同步预防,全程介入工程的招标、施工及验收,为工程建设设立第二道防线。

同时,提高社会对涉农预防工作的重视程度。一是结合预防年度报告的撰写,将涉农预防工作作为重要组成部分向当地党委、政府进行汇报;同时加强调研工作,立足涉农预防工作开展的实际情况,形成季报、年报,使党委、政府对当前涉农预防工作有更加清晰深刻的认识。2010年,我院对市农业局发出的检察建议被评为全国检察机关第三届预防职务犯罪优秀检察建议;2012年1月,县委书记韩利学对我院涉农预防工作作出批示,给予了高度评价。二是加强与有关部门的联系。今年6月26日,组织召开了服务新农村建设座谈会,各镇、街道及相关职能部门以及部分村干部参加了座谈,通报了我院2012年以来在业务工作、服务大局、队伍建设、创新亮点等方面工作的开展情况,并对如何有效预防涉农职务犯罪进行了讨论,确保党中央涉农惠民政策的落实,为基层工作营造风清气正的良好环境。

我们提出的第二问题是:做好涉农预防工作的重点是什么?

我们的答案是:二个重点——警示教育和查办案件相辅相成

只有不断提升思想素质,党员干部预防涉农职务犯罪的意识和能力才能增强;只有不断加大案件查处力度,才能对涉农职务犯罪形成强大的威慑力。为做好这两项工作,我院将涉农预防工作重点放在了开展特色警示教育活动和查办涉农大案要案上。

一是勇于创新,令警示教育活动独具特色。垦利县警示教育基地设于垦利县看守所,我院在开展警示教育活动中充分发挥这一优势,将参观看守所监区作为教育活动必不可少的组成部分。通过参观监区,可以使参观者直观了解在押人员的生活状况,深刻体会到犯罪带来的巨大危害。自2008年教育基地揭牌以来,开展警示教育活动200余场次,先后接待过省、市、县各级领导,15000余名党员干部接受了教育。

结合近年来有影响、有震动的案件制作特色警示教育片,如以东营市东营区法院原法官崔某贪污案为内容的教育片便在2011年全省预防工作练兵中进行了展示,并获得了优秀。

在2011年村“两委”换届前后,我院开设了“村官讲堂”,在全县范围内进行了巡回宣讲26场次,为广大村干部及时打上“预防针”。同时,通过在课堂中的答疑解惑,发现、消除了一些可能诱发职务犯罪的隐患。

二是攻坚克难,使案件查办更具影响。2009年2月28日,依法对垦利县农业局原局长孙荣文以涉嫌贪污罪立案侦查;2009年9月7日,经东营市人民检察院指定管辖,依法对东营区农业局原副局长牛光辉以涉嫌贪污、东营区农业局能源站原站长褚庆春以涉嫌挪用公款立案侦查;2009年9月7日,经东营市人民检察院指定管辖,对东营区农业局原副局长林荣奎以涉嫌贪污罪立案侦查;2010年9月15日,东营市人民检察院依法对东营市农业局农村能源管理站原站长于兰锡以涉嫌贪污罪立案侦查;2010年2月1日,依法对垦利县农业局原党组成员、农机管理中心主任宋庆瑜以涉嫌贪污罪立案侦查。在查办这些案件中,我院克服种种阻力,最终使犯罪分子伏法,在社会上引起了强烈反响,展现了检察机关打击涉农职务犯罪的决心和能力。

我们解决的第三个问题:如何能够确保涉农预防工作得到有效落实?:

我们的答案是:三个坚持——坚持从实际出发、坚持执法原则、坚持重视人民利益,三者缺一不可

涉农预防工作的开展过程中不可避免遇到各种困难和阻力,在面对这些问题时,我院始终坚持三个原则,取得了较好效果。

一是坚持从实际出发开展涉农预防工作。涉农预防工作历来受到各级领导的高度重视,工作中的亮点、创新往往能够赢得“满堂彩”。然而,盲目甚至不合实际的创新非但不会推进涉农预防工作,反而容易造成形式新颖而不见成效的尴尬局面。我院为避免此类现象主要采取了以下措施:首先,院党组研究。院党组定期考核涉农预防工作的成效,研究相关工作是否符合县情、符合群众需求;其次,相关部门探讨。邀请纪检、财政、农业、乡镇(街道)等与农村发展密切相关的单位探讨院党组的研究结果,对涉农预防工作做出客观评价;最后,进行民意调查。通过发放问卷、走访座谈等方式征求群众对涉农预防工作尤其是新方法、新举措的意见和建议。

二是坚持按照法律规定从严查办涉农职务犯罪。在查办涉农职务犯罪方面,我院一直贯彻“亮剑”精神,无论对方是何种职务、有何种背景,只要其敢于违反乱纪、损害群众利益,便必定对其进行查处。案件查办过程中严格执行保密制度,不仅对案情保密,办案人员信息同样保密,避免说情现象的发生。可立可不立案的,立;可诉可不诉的,诉。正是这种鲜明的态度,有力打击了涉农犯罪的气焰。

三是坚持符合群众利益需求推进涉农预防工作。将群众的需求作为指导涉农预防工作的“风向标”,真正使涉农预防工作成为维护群众利益的重要手段。如某街道办事处对其下属一村庄进行房屋迁占,我院在迁占工作正式进行前一个月便提前介入,详细掌握了补偿标准、测量依据等,对相关工作人员进行了法制讲座,并在村内进行了咨询服务,设置了举报信箱和举报电话。最终,迁占工作得以顺利进行,未出现任何纠纷。

我们解决的第四个问题是:在涉农预防工作中具体应采取哪些措施?

我们的答案是:四个抓好——抓好组织领导、抓好业务培训、抓好绩效考核、抓好责任追究,提升检察机关涉农预防工作能力

检察机关在涉农预防工作中发挥着重要作用,其能力直接影响着涉农预防工作的效果。因此,今年来我院在自身建设方面抓好四项工作,预防涉农职务犯罪的能力大幅提升。

一是加强组织领导力度。涉农预防工作只有得到整个社会的支持才能取得成效,首先检察机关必须高度重视,负责预防干警将面临“巧妇难为无米之炊”的境地。我院将涉农预防工作的年度目标、计划直接放入当年全院工作计划之中,将其作为全年工作的重点内容来抓好、抓实。成立了涉农职务犯罪预防工作领导小组,由分管副检察长任组长,负责具体工作的推进和落实。相关工作直接由每周党组成员例会进行讨论研究,对涉农预防工作给予人力、物力方面最大的支持。

二是加强干警业务培训。主要从两方面进行:1.理论知识学习。丰富干警相关的法律知识,提高理论水平和科学辩证分析问题、解决问题的能力,提升工作效果。2.学习先进经验。避免“闭门造车”现象,借鉴其他地区的经验、做法,更好更快的打开工作局面。

三是做好绩效考核工作。我院每季度对涉农预防工作进行细化分工,明确各科室现阶段的工作任务,季度末进行考核。考核成绩纳入年底科室及个人的综合考评,并规定若有两次或两次以上在季度考核中成绩不及格,年底取消所有评优资格,对成绩优秀的进行表彰奖励。此奖优罚劣举措的实行,实现了涉农预防工作的由“虚”转“实”,使干警对涉农预防工作重视程度明显提高。

四是落实责任追究制度。各科室和人员根据所负责的涉农预防工作具体内容分别签订责任状,对其所负责区域、领域、行业所出现的涉农职务犯罪直接承担相应责任。规定如因工作疏忽、失误导致职务犯罪发生,科室负责人做书面检讨,取消当年科室及个人所有评优资格。造成重大案件或恶劣影响的,分管领导承担连带责任,向院党组做出书面检查,取消当年所有评优资格。

我院在涉农预防工作开展过程中,始终牢记一切从实际出发、一切从群众出发的原则,紧密结合当地的经济情况、人土风情,通过不断尝试、摸索,逐步形成了较为科学、健全的预防体系。虽然与许多地区先比仍然存在差距,但我们有信心也有能力通过学习先进、提升自我来缩小差距,做到“学,比,赶,超”,使涉农预防工作迈上新台阶。

文章录入:ql责任编辑:武洪涛网友评论:(只显示最新10条。评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)评分:1分2分3分4分5分评论内容:请遵守《互联网电子公告服务管理规定》及中华人民共和国其他各项有关法律法规。

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